今年是我国改革开放30周年，又是民政部恢复建立30周年。30年来，民政事业与改革开放同行，为我国改革开放深入发展做出了应有的贡献。如何发挥民政事业优势，确保社会和谐发展和稳定，是一项具有深远意义的社会工程。

一、过去民政工作的基本情况

几年来，各级民政部门在党和政府的领导下，坚持改革开放，不断更新观念，在促进社会的安定团结，促进军队建设，加强基层政权建设等方面，做出了可喜的成绩。退伍军人和军队离退休干部安置工作迈出了新的步伐。服务管理工作已走上轨道，基本实现了政策公开、经费公开、管理公开。在城市开展了社区服务。动员社会力量和依靠群众兴办小型灵活、形式多样的社会福利设施，为人民群众提供更多的社会服务。同时，开展了社会福利有奖募捐活动，开辟了筹集社会福利资金的渠道。

二、民政工作面临的形式与任务

党的十六届六中全会做出构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，这是改革开放以来中央文件中涉及民政工作最多的一个文件，充分说明民政部门在构建和谐社会中任务艰巨，责任重大。近些年，民政作为解决民生问题的重要部门，得到党和政府的高度重视，职能不断扩展，工作日益繁重，作用日趋彰显，有力地促进了社会公平，维护了社会稳定。“十一五”期间，在构建和谐社会的大背景下，民政部门如何牢牢抓住机遇，有效应对挑战，努力实现民政事业的跨越式发展，是值得我们深思和探讨的重要课题。

三、当前民政工作存在的薄弱环节和困难分析

长期以来，民政部门认真贯彻“以人为本，为民解困”的工作理念，围绕党委、政府工作中心，在服务经济社会发展、保障社会稳定等方面发挥了重要作用，被称之为社会“稳定器”，经济运行“减震器”和社会公平“调节器”。但是应该看到，当前民政工作同落实科学发展观、构建和谐社会、全面建设小康社会还不相适应，存在一些突出的困难和问题。一是政策法规与市场经济体制不对称；二是民政资金与现实需要不对称；三是基层工作力量与担负的繁重任务不对称；四是现行体制和机制与工作要求不对称。存在这些问题的原因之一：政府转型和职能转变不够。原因之二：财力投入不够。原因三：民政部门自身能力不足。

四、加强和改进民政工作的对策和建议

（一）党和政府应更进一步重视和支持民政部门的工作

第一，政府需要进一步转变职能。政府由全能政府、管制型政府向服务型政府、法制政府和责任政府转变，在坚持以经济建设为中心的同时，把构建和谐社会摆在更加突出的地位，在关注经济发展、基础设施和城市建设的同时，同等关注社会建设和管理，关注民生民权民利问题，更快更好地促进社会公平。第二，强化对民政工作的领导。从中央到地方，应安排主管常务的政府领导分管民政，以突出民政工作在构建社会主义和谐社会的地位和作用，有效解决民政工作城乡统筹、资金整合、部门协调等问题。第三，各级民政部门应紧紧围绕党和政府的工作中心和社会关注的重点、难点、热点问题，站在全局的高度精心谋划民政工作的发展；要为党委和政府当好参谋，适时提出具有科学性、前瞻性、建设性的建议，以争取更多、更大的支持；要真抓实干，开拓创新，用显著的工作成绩赢得党委和政府的重视与信任；要加大宣传工作力度，为民政工作在和谐社会建设中发挥作用营造良好的社会环境。辽宁省民政厅沈阳市民政局长安路离退休服务中心沈阳炮兵学院服务站的成立就是一个很好的例子：服务站2006年建成，2008年正式投入使用，针对部队情况，提供了集会、月会、党支部活动开展、医药费报销等方便条件，设置了阅览室、麻将室、棋类球类室，方便了活动，丰富了娱乐，使全体老干部心情舒畅，体会到了党的温暖。

（二）加强民政政策研究和立法工作，切实解决政策不配套、法规滞后的问题。

依法行政、规范管理，是提高民政事业发展整体水平的切入点。一是加快立法进程，加强法制工作。应根据市场经济体制和形势发展的要求，及时修改完善已有法律法规，研究制定新的政策法规，指导规范民政工作。立法和出台政策时，应充分借鉴发达国家在相关公关服务领域制定的法律和制度，更多地征求基层民政部门的意见，使之更加切合实际，具有较强的操作性。同时，切实增强民政法律法规的刚性，明确界定相关方面的权利和责任。二是加强学习和培训，提高执法水平。健全完善民族干部队伍的法律知识和业务素质。三是要建立健全执法责任制和过错、违法责任追究制度，进一步强化内部执法监督检查，推进机关效能建设和行风评议活动，把民政部门的一切行政行为纳入法制轨道，确保依法行政。

（三）加大民政资金投入，理顺管理体制。

首先，应该加快建立公共财政，强化财政保障。要将民政事业重点项目列入经济社会发展规划，在各级财政预算科目中，设立“民政事业”一级预算支出科目，提高对各类民政对象的保障和服务能力。第二，积极开拓长期性、制度化的重点工作领域，建立稳定的资金自然增长机制，确保民政资金总量根据财力增长进一步增大。第三，民政专项资金下拨要向经济欠发达、财政困难地区倾斜。要按照建设社会主义新农村的要求，加速改变城乡二元结构，解决资金安排“重城市、轻农村”的问题。同时，要理顺资金分配体制，建立民政主导、财政监管的专项资金分配管理机制。

（四）加强基层民政力量，确保各项工作落实

基层民政力量是做好民政工作的基石。加强基层民政工作力量，仅靠上级民政部门推荐典型经验和基层民政部门“各自为政”努力争取是远远不够的，上级民政部门应当着力向政府参谋建议，与同级编制部门协调，从政策、体制层面来解决这个问题，使基层民政的机构、人员真正适应新形势下民政事业发展的需要。上级民政部门应加大对下级民政部门自身建设的支持力度。在下达的专项资金中，允许提取一定的工作经费，避免财政困难的地方挤占、挪用专项资金，确保专款专用；还应下拨适量资金支持下级民政部门改善办公条件，如救灾用车、救灾仓库建设、办公自动化和信息化建设。

构建和谐社会，促进社会发展，民政事业起到不可替代的作用，民政事业的科学发展，必将带动整个社会的大发展。